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        深讀 | 起底“碳數據造假”始末:嚴打之后釋放哪些信息?

        發布時間: 2022-03-18 09:03 信息來源:中國環境 瀏覽次數:

        3月14日一早,生態環境部公開的碳排放報告數據弄虛作假典型案例刷爆“碳圈”。行業資深人士、《碳中和時代》作者汪軍在朋友圈發出感慨:“多曬曬太陽對身體好。不知今年碳排放核查還有多少老機構去接單?”

        在生態環境部的公告中,篡改偽造檢測報告、制作虛假煤樣、報告結論失真失實等一系列問題被曝光。一天后的3月15日,生態環境部辦公廳下發《關于做好2022年企業溫室氣體排放報告管理相關重點工作的通知》(以下簡稱為《通知》),對相關單位報送報告、組織開展報告核查、加強核查機構管理等工作逐一安排。

        碳排放權交易是實現碳達峰、碳中和的重要政策工具,準確可靠的數據是碳排放權交易市場有效規范運行的生命線。典型問題案例的公開,提前為一眾即將報送排放報告的重點排放企業敲響警鐘。

        中碳能投,如何“碳造假”?

        典型問題案例中,生態環境部指出多家企業的問題:中碳能投科技(北京)有限公司(以下簡稱為中碳能投)篡改偽造檢測報告,授意指導制作虛假煤樣等弄虛作假;北京中創碳投科技有限公司(以下簡稱為中創碳投)核查履職不到位,核查工作走過場;青島希諾新能源有限公司(以下簡稱為青島希諾)核查程序不合規,核查結論明顯失實;遼寧省東煤測試分析研究院有限責任公司(以下簡稱為遼寧東煤)涉嫌編造虛假檢測報告。

        被點名的中碳能投、中創碳投可謂業內耳熟能詳的老牌企業,青島希諾和遼寧東煤也廣為人知。其中,名氣最大的是中碳能投。

        中碳能投身陷全國“碳造假”第一案。2020年,內蒙古鄂爾多斯高新材料有限公司(以下簡稱鄂爾多斯高新)聘請中碳能投協助其完成2019年的碳排放數據報告。2020年12月30日,報告提交。 2021年5月初,當地生態環境部門接群眾投訴舉報,對鄂爾多斯高新的碳排放數據報告展開調查。

        調查最終認定,鄂爾多斯高新委托中碳能投對2019年排放報告所附的兩個分廠2019年各12份檢測報告進行篡改,篡改內容包括送檢日期、監測日期、報告日期等重要內容,并刪除了防偽二維碼。

        那么,問題來了,中碳能投是如何進行報告篡改的?在典型案例內容中,生態環境部首度曝光了中碳能投造假的手段:利用可編輯的檢測報告模板,篡改鄂爾多斯高新等控排企業元素碳含量檢測報告,將集中送檢偽造成分月送樣、分月檢測。

        圖片源于中新社

        公開的企業簡介中,成立于2012年的中碳能投面向低碳、能源、金融相結合的市場,致力于提供碳資產、碳減排和碳金融相融合的服務。而在與控排企業簽訂的咨詢合同中,中碳能投承諾在分配方案和核算方法不變的情況下,可將電廠碳排放配額扭虧為盈,實現配額富余。

        “扭虧為盈”“配額富余”,中碳能投究竟有何種技術能夠實現如此效果?事實上,中碳能投作為一家綜合解決方案服務商,其業務范圍并不涉及企業生產的技術革新,而是將工作重心放在對企業燃煤元素碳含量實測環節的所謂“優化”上。

        合同中明確,中碳能投負責指導企業開展2019和2020年入爐煤元素碳含量檢測的采樣、制樣,并聯系檢測機構外檢?!皟灮毙Ч?,在鄂爾多斯高新虛報碳排放報告案中可見一斑。

        同時,中碳能投的“優化”服務絕不僅限于篡改檢測報告。生態環境部案例內容中指出,中碳能投在明知企業未留存歷史煤樣的情況下,授意指導多家控排企業臨時制作煤樣代替2019、2020年的月混合煤樣補測元素碳含量。

        此外,中碳能投編制的碳排放報告虛報瞞報燃煤量、供熱量、外購電等重要生產數據,參數選用和統計計算錯誤,碳排放報告質量控制缺失,不審核重要原始數據的真實性和準確性,甚至部分項目存在多套數值不同的生產數據報表和煤質檢測報告。

        監測、核查環節易出問題

        “這等于宣告企業自斷前程,相關業務徹底涼涼?!笨吹降湫桶咐▓?,在惋惜之余,一位業內人士評價,近年來,一些企業追求短期利益不惜鋌而走險,這次通報把蓋頭揭開了?!坝∽C了一句老話,出來混遲早都要還的?!?

        “縱觀國內外碳市場,監測、報告和核查(MRV)是確保碳排放數據質量的通行措施。在MRV機制中,監測和核查環節比較容易出現造假?!毕嚓P專家表示,碳排放數據造假可能存在多方面原因,造假動機在于經濟成本,而檢測及核算難度使得造假存在空間。

        在剛剛落幕的全國兩會上,民進中央提交相關提案認為,碳核查數據不準確直接影響科學決策的出臺,同時數據造假行為影響碳市場的公平性,不利于碳達峰、碳中和目標達成。

        據提案分析,導致碳排放數據失真頻頻發生主要有以下幾方面因素。

        碳核算結果精確度不足。目前,國內碳核算工作多數借鑒政府間氣候變化專門委員會(IPCC)核算方法與準則,但各地的實際條件不同造成其針對性和精確性較差。其中針對碳排放量,大多根據排放因子開展核算。而對于化石燃料燃燒排放,排放因子可使用自測值或標準提供的缺省值。企業提供自測值計算出來的碳排放數據,無法進行校核,因此無法保證其準確性;不同企業在不同地域燃料單位熱值含碳量不同,而且燃料燃燒充分度存在巨大差異,若統一使用缺省值進行核算,會導致結果精準度較低。

        另外,對于生產過程排放,同一行業的不同企業也會由于工藝生產過程不同而存在明顯差異,使用相關生產過程排放因子進行核算會導致較大誤差。全國尺度的行業碳核算標準不統一,導致數據存在彈性空間,為數據造假提供了土壤。

        以煤電的含碳量測量為例,根據燃煤電廠碳排放核算指南,用煤產生的碳排放計算方式是實物煤的消耗量,乘以低位熱值,再乘以單位熱值含碳量(簡稱含碳量)。

        根據相關要求,電廠只需要每月檢測一次當月所有批次燃煤的縮分樣即可。所以一年的含碳量數據只需要每月一個,總共12個,而且是縮分樣送檢,檢測機構只對縮分樣負責。

        “含碳量的測定是沿用既有的測定標準,這些標準從技術層面來說,測定含碳量是沒問題的,但并沒有考慮到這一個測定方法會涉及那么大的利益,所以在防止作弊方面是沒有考慮的。比如縮分樣的制取,檢測機構不會去監督你縮分樣做得是否符合標準,這就有了操作空間?!蓖糗姳硎?。

        “一些公司在和企業簽訂服務合同以碳減排量參與分成。改幾頁紙的功夫,相差幾百上千萬,這事兒誰能扛得住?!辈簧偈茉L者表達了同樣的觀點,制度存漏洞、違法成本低、誘惑太巨大,也是癥結所在。

        《碳排放權交易管理辦法(試行)》中明確,重點排放單位虛報、瞞報溫室氣體排放報告,處一萬元以上三萬元以下的罰款;對虛報、瞞報部分,等量核減其下一年度碳排放配額。

        “目前,對控排企業數據造假的違法行為處罰非常有限。而針對碳排放核查機構的約束也比較欠缺?!睒I內一位不愿具名的專家向記者坦言,“相關企業換個‘馬甲’,另支一攤,又可以繼續做起碳咨詢業務了?!?

        數據打假管理技術兩手抓

        為打擊數據造假行為,生態環境部此前表示,將積極推動盡早發布《碳排放權交易管理暫行條例》,加大對數據造假行為的處罰力度,加強執法保障。同時,加強監督指導,狠抓數據管理,加強信息公開和信用體系建設,提升全國碳市場的數據質量。

        圖片源于中新社

        對此,業內專家也建議,從管理角度來說,我國應該建立核查機構的進入退出機制,有效提升核查業務能力,完善碳排放第三方核查機構的準入。同時,進一步完善碳核查行業標準,不斷健全碳排放監測的核算基礎。此外,統一核查和復查費用,有效保證核查的獨立性和公平性,也可以確保核查機構的獨立性和準確性。

        據了解,碳排放量的測量方法主要為兩種:一是基于核算,二是基于連續監測。目前,我國主要采用核算法來量化碳排放數據,并先后發布了電力、鋼鐵、水泥等24個重點行業企業的碳排放核算方法指南。相比于核算法,連續監測的方法可避免核算過程人為因素干擾造成的數據失真。

        據媒體報道,2021年5月27日,國內首個電力行業碳排放精準計量系統在江蘇正式上線,不僅第一次精準計量出了火力發電的二氧化碳排放量,還實現了碳排放的實時監測。

        2021年9月,生態環境部發布《碳監測評估試點工作方案》提出,聚焦區域、城市和重點行業三個層面,開展碳監測評估試點,到2022年底,探索建立碳監測評估技術方法體系,發揮示范效應,為應對氣候變化工作提供監測支撐。

        “為了規避碳排放數據造假,從監測角度,應推進建立直接測量和間接核算相結合的碳排放計量技術體系,通過監測技術手段,來保障碳排放計量數據的合規、準確、真實與完整?!蹦吃诰€監測設備公司技術總監謝濤表示。

        謝濤指出,在保障數據準確性方面,一方面應進一步提升碳排放相關參數(如濃度、流量等)的準確性,另一方面應重點發展并完善碳排放監測數據的質控(自動質控、全程標定)、校準傳遞和標物溯源等技術。同時,在保障數據合規性方面,應從監測原理、監測設備,計量檢定要求等方面完善碳排放直測計量的標準規范體系。

        為保障數據真實性、完整性,他還建議,應從碳排放相關參數全流程推進動態管控、視頻監控等技術的應用,形成完整的數據可追溯防篡改技術支撐體系。同時,應建立健全碳排放監測的運維體系,重點發展監測設備狀態智能診斷和智能運維技術,不斷提升數據采集、傳輸的穩定性,從而保障數據的完整性。

        而在《通知》中,生態環境部也部署了一系列的措施用以保障相關數據的質量:各地方進一步核實整改通報的典型案例,建立實施定期檢查與隨機抽查相結合的常態化監管執法工作機制,落實碳排放數據質量管理相關工作所需經費,組織開展重點排放單位碳排放數據質量管理相關能力建設。

        發稿前,中碳能投、中創碳投、青島希諾均對生態環境部的通報做出回應,回應中稱將針對指出的問題逐步改進,整體提高檢測報告和技術鑒別能力。其中,中碳能投表示,將加強學習,規范發展,不再承接新的碳市場咨詢業務。

        今年全國生態環境保護工作會議上指出,要健全碳排放數據質量管理長效機制,繼續組織開展碳排放報告質量監督幫扶,嚴厲打擊數據弄虛作假違法行為。

        典型問題案例的適時公布,體現了生態環境部對維護市場制度權威的堅定信心,保障交易公平的堅強決心,維護市場穩定的良苦用心。碳排放核查及管理未來必將越來越嚴格、越來越規范,容不得馬虎,更不許造假。


        關鍵字:作者:來源:中國環境
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