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        政策解讀 |《廣州市關于支持社會力量參與重點領域建設的指導意見》

        發布時間: 2022-03-18 15:03 信息來源:廣州市發展和改革委員會 瀏覽次數:

          為進一步引導各類市場主體依法平等參與廣州建設,激發社會力量參與廣州建設的積極性、主動性、創造性,我委按照市委市政府工作要求,研究制定了《廣州市關于支持社會力量參與重點領域建設的指導意見》。

          一、《指導意見》出臺的背景

          黨中央、國務院一直高度重視促進多種所有制經濟共同發展,始終強調要營造各類市場主體同場競技、公平發展的環境,充分激發各類市場主體活力。今年政府工作報告進一步明確提出,要堅定不移深化改革,更大程度激發市場活力和發展內生動力,營造各類企業競相發展的良好環境;落實支持民營經濟發展的政策措施,鼓勵民營企業改革創新。

          廣州作為改革開放的排頭兵,始終聚焦市場主體關切,堅持大膽試、勇敢闖、自主改,持續激發市場主體活力和社會創造力,最大范圍、最大程度凝聚社會力量,推動廣州經濟社會高質量發展。2021年,全市市場主體突破300萬戶,高新技術企業突破1.2萬家,在穗投資世界500強企業增至330家,民營經濟增加值、社會消費品零售總額、商品進出口總額全部超萬億元,經濟社會發展各項指標表現良好。

          盡管社會力量對參與廣州市基礎設施、民生保障與服務、產業發展及城市更新等領域建設有強烈意愿,但也存在基礎設施領域社會資本參與機會少、投融資模式單一,產業領域科技成果轉化能力弱,城市更新領域產業導入機制需完善等困難和問題以及用地難、用能難、人才引進難等共性約束。為進一步發揮社會力量作用,我委和有關部門按照市委市政府工作要求,多次召開專家學者、企業家和部門座談會,廣泛聽取意見建議,并赴深圳、合肥等城市開展專題調研,研究形成了《廣州市關于支持社會力量參與重點領域建設的指導意見》。

          二、《指導意見》的主要內容和亮點

          《指導意見》主要從放寬市場準入、創新參與方式、拓寬投融資渠道、暢通要素循環等方面提出改革創新舉措,共六部分、二十四條,可以概括為聚焦四大重點領域、呈現五大政策創新亮點、強化六方面資源保障。

          “四大重點領域包括基礎設施建設、民生保障與服務領域建設、產業高質量發展及城市更新。其中:拓寬社會力量參與基礎設施建設的領域和渠道方面,提出支持社會力量參與國際性綜合交通樞紐建設、鼓勵社會力量參與市政基礎設施建設、加大社會力量投資新基建領域支持力度、深入推進基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)試點4條措施。支持社會力量參與民生保障與服務領域建設方面,提出鼓勵社會力量參與醫療健康高質量發展、鼓勵社會力量發展多層次、多樣化養老服務、引導社會力量參與教育事業建設、創新社會力量參與文化基礎設施建設和運營模式、支持社會力量參與體育領域建設、引導社會力量提供就業服務6條措施。支持社會力量推動產業高質量發展方面,提出推動社會力量參與科技創新和成果轉化、支持社會力量加大先進制造業投資、參與更高水平對外開放、參與市屬國企混改4條措施。加大社會力量參與城市更新方面,提出優化城市更新制度設計、推動城市更新與產業協同發展2條措施。

          “五大政策創新亮點包括加快發展基礎設施REITs產業、加大新基建投資力度、打造產業投資母基金、強化制造業的要素保障、推動更高水平對外開放。其中:

          加快發展基礎設施REITs產業方面,我們將研究設立基礎設施REITs產業發展基金,市區政府、國有企業、社會資本共同出資,加快盤活基礎設施存量資產,收回的資金加快投資新的基礎設施和民生項目,進一步夯實基礎設施和民生保障。同時,搶抓機遇做優做強我市REITs相關產業。

          加大新基建投資力度方面,我們將建設廣州市新基建項目庫,實現全市新基建項目全口徑管理和調度,支持新基建示范項目建設和應用,研究設立新基建金融支持專項計劃,加快新基建領域建設,夯實未來產業發展基礎。

          打造產業投資母基金方面,針對目前政府產業投資基金小而散、投資資源分散、政府引導基金未能發揮集聚效應等問題,研究優化各類政府投資基金和國企基金,打造產業投資母基金,通過組建母子基金方式帶動形成廣州產業投資基金群,提升產業投資基金規模和品牌效應。

          強化制造業的要素保障方面,按照新增實際固定資產投資額加大對先進制造業投資獎勵,對固定資產投資規模不低于10億元且投資強度不低于400萬元/畝的先進制造業項目,由市給予預留用地指標重點保障等鼓勵措施。建立市區兩級用能預算管理制度,符合條件的重大產業項目用能指標可在市層面予以統籌解決。

          推動更高水平對外開放方面,廣州將抓住國家“十四五”期間推動高水平對外開放的新機遇,在規則對接、要素流動、金融創新等方面積極探索,為全國新一輪對外開放形成可復制經驗借鑒,積極創建全國境外投資綜合服務平臺,為全國企業、機構走出去、引進來提供綜合服務。同時,廣州將推動國家營商環境試點建設,努力打造世界一流的營商環境,完善更高水平對外開放。

          “六方面資源保障包括創新和優化財政投入方式、加強金融對社會力量的支撐、強化用地保障、落實用能保障、健全高端人才引進機制及營造良好發展氛圍。


        關鍵字:作者:來源:廣州市發展和改革委員會
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